关于支持党员干部干事创业

实施容错免责的暂行办法

为努力打造一支敢为人先、敢于担当、敢创一流的干部队伍，大力营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的良好环境，着力为党员干部干事创业搭建平台、扫清障碍，确保重点项目、重点工作顺利推进，“走到前列、全面突破”目标任务深入落实，根据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》和其他有关法律法规，结合高青实际，制定本办法。

一、工作原则

（一）倡树正气、以实干为前提。解放思想、干事创业，大力支持全县党员干部大胆履职、高效干事，进一步增强县委、县政府的领导力、镇（街道）部门的执行力和基层一线的落实力；积极鼓励党员干部大胆探索、先行先试，进一步提升蓬勃向上的朝气、创业创新的底气和敢作敢为的胆气，弘扬敢想、敢干、敢担当的正能量，推动全县改革大局向着正确的、正规的、正气的方向发展。

（二）区别对待、以事实为依据。坚持把创造性地执行党的路线方针政策与搞“上有政策、下有对策”区别开来；把改革创新中因缺乏经验、先行先试导致的失误与明知故犯、违纪违法区别开来；把加快发展过程中受客观因素影响而造成工作过失与主观“为官不为”“为官乱为”区别开来。以“实在实干实绩实效”论英雄，对勇挑重担、勇涉险滩的同志，高看一眼、厚爱一层，对只尚空谈、不干实事的干部，严肃问责、及时调整。

（三）客观公正、以纪律为准绳。坚持原则底线、把握界限尺度，在处理党员干部改革创新、干事创业过程中发生的问题时，做到严明纪律、客观公正，既为敢于担当者担当，又对破纪乱为者严惩，防止激励变纵容、保护变庇护，决不允许打着改革创新的旗号搞“政绩工程”“形象工程”，切实为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”，让投机者“没市场”，给违纪者“亮红牌”。

二、申请条件

单位或党员干部在干净高效干事、履职担当创新过程中出现失误或轻微违纪，本应给予问责追究或党政纪处分，但主观上为公为民，客观上尽职尽责，且有下列情形之一的（上级交办的问责事项除外），可以申请容错免责处理，对其从轻、减轻甚至免予问责或处分。

（一）已按程序集体研究、民主决策、阳光运行且能够提供相关书证的；

（二）因上级尚未明确禁止或政策界限不明确、政策滞后、政策调整影响而出现偏差的；

（三）法律、法规没有明令禁止的；

（四）符合中央大政方针的；

（五）符合县委、县政府决策精神的；

（六）积极主动采取措施，最大限度挽回损失或消除不良影响的；

（七）在工作中虽出现失误，但未发生安全生产责任事故、较大群体性事件以及其他重大损失或负面影响的；

（八）在承担急难险重任务或分管风险较大工作中,因主动揽责涉险、积极担当作为出现一定失误或受到非议的；

（九）在化解矛盾、解决历史遗留问题中，因勇于破除阻碍、触及利益引发信访问题或其他后果的；

（十）在服务企业、服务项目、服务群众中，因着眼于提高效率出现一定失误或偏差的；

（十一）因自然条件等不可抗力因素导致重大工作专项、重大项目、重点工作未如期完成的；

（十二）没有为自己、他人或单位谋取不正当利益的；

（十三）其他可以容错免责的情形。

三、认定程序

（一）申请。单位或党员干部个人认为符合免责条件的，应在启动问责程序后7个工作日内，由所在单位向县纪检监察机关提出书面申请，并填写容错免责申请表（表格附后）。

（二）核实。县纪检监察机关依申请事项会同有关部门开展调查，对明显不符合免责条件的，给予申请单位答复解释；对经过初核可以予以免责的，在认真甄别、深入核实的基础上，出具书面调查报告。

（三）认定。根据调查结果，由县纪检监察机关会同有关部门按照干部管理权限作出认定意见，3日内向申请单位或党员干部个人反馈，同时抄报县委、县政府，抄送组织、检察等有关机关。

（四）暂缓。对一时难以定论的，可以暂缓作出决定，实行暂挂制，一般暂挂时间不超过3个月，暂挂期间不影响干部正常工作，期满给予结论性意见。

（五）报备。申请单位获得批准免责后，应及时将认定结果报县委、县政府、组织部门备案。

四、结果运用

经确定予以免责的单位和个人，可在以下五个方面不予追责：

（一）在落实党风廉政建设责任制考核中免予扣分及一票否决；

（二）在科学发展综合考核中免予扣分及一票否决；

（三）在干部提拔任用廉政考察中，免予一票否决；

（四）免予行政追责和效能问责；

（五）需追究党纪、政纪责任的，可酌情从轻、减轻或免予处分。

以上结果运用方式可以根据容错免责的具体情况单独使用，也可综合使用。

五、纠错整改

发生过错失误的单位或党员干部要立即停止并改正错误做法，采取必要措施，尽力挽回损失。要分析原因，吸取教训，认真整改，确保思想上认清错误，行动上改正错误。对予以容错免责的党员干部实行跟踪管理，期限一年，从容错免责认定之日起计算。按照干部管理权限，各级党组织至少每半年对该党员干部进行谈心谈话，关心了解其工作生活和思想状态，帮助其解决实际困难，鼓励其放下思想包袱，轻松上阵，继续大胆探索、履职尽责。

本办法自印发之日起实施。

附件：1、个人容错免责申请表

2、单位容错免责申请表

附件1

个人容错免责申请表

编号：                                              日期：    年  月  日

注：此表一式四份，县纪检监察机关留存一份，报县委、县政府、组织部门备案一份。

附件2

单位容错免责申请表

编号：                          日期：    年  月  日

注：此表一式四份，县纪检监察机关留存一份，报县委、县政府、组织部门备案一份。